Законотворчество: как на нас «экономят»

Подготовленный Кабмином законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (об усовершенствовании отдельных положений социальной политики)», несмотря на доброе название, на самом деле лишает социальную политику государственного финансирования.

Цель законопроекта, судя по пояснительной записке к нему, — «стабилизация финансового состояния государства и усовершенствование отдельных положений социальной политики». За счет чего? За счет «внесения изменений в некоторые законодательные акты, которые не обеспечены финансовыми ресурсами». Каких изменений? Простых: урезания или отсрочки финансирования социальных обязательств государства перед своими гражданами.

«Принятие закона создаст условия для экономического роста (! – Авт.), обеспечит рациональное и эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов», — пишет в пояснительной записке министр финансов Александр Шлапак.

Как эта «эффективность» должны выглядеть на практике? Кабмин, например, предлагает отказаться от господдержки для работодателей при создании ими новых рабочих мест и трудоустройстве незащищенных граждан (что противоречит статьям 24 и 25 действующего Закона «О занятости населения»). Иными словами, в расширении количества рабочих мест государство не заинтересовано.

Не заинтересовано оно и в том, чтобы обеспечить село медиками, учителями и прочими специалистами. Предложено временно отменить действие нормы закона по предоставлению молодому специалисту за счет госбюджета жилья и выплате помощи в размере десятикратной минимальной заработной платы в случае его трудоустройства в сельской местности.

И государственные обязательства по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от несчастного случая на производстве, тоже нервируют правительство. Фонду соцстрахования от несчастных случаев предложено возмещать ущерб за свой счет, без участия бюджетных средств. Но аналитическое управление ВР резонно возразило: если несчастные случаи связаны с выполнением госработ, а не с условиями труда на производстве, то возмещение ущерба только за деньги Фонда поставит его на грань выживания, ведь в законопроекте не предложены дополнительные источники по наполнению его доходной части.

- Нецелесообразным является внесение изменений в ряд законов по общеобязательному государственному социальному страхованию, поскольку все являются автоматически застрахованными по этому виду страхования с момента вступления в силу закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые причинили потерю работоспособности», — возражают правительству эксперты.

Кабмин хочет перешерстить условия оплаты труда работников, выполняющих функции государственного управления, схемы их должностных окладов, размеров надбавок на выслугу лет и рангов, премирования и т.д.

Речь идет об исключении ч.2 ст.37 Закона «О центральной избирательной комиссии»; ч.2 и ч.3 ст.39 Закона «О счетной палате»; ст.21 закона «О службе в органах местного самоуправления»; ч.1 ст.35 Закона «О государственной службе»; ч.3 ст.29 Закона «О культуре».

- Такие предложения не учитывают внутреннюю системную связь материального обеспечения кадрового состава государства с содержанием возложенных на соответствующих работников общественного-государственных функций, — говорят эксперты аналитического управления ВР. – Это снизит эффективность реформы системы госслужбы, нарушит конституционные права получателей пенсий по специальным законам в сравнении с лицами, которые вышли на пенсию до этих изменений.

Кабмин намерен закрепить за собой полномочия по определению условий оплаты труда ряду категорий работников (ст.46 закона «О государственной службе», ст.81 закона «О судоустройстве и статусе судей» и др.), что противоречит таким принципам верховенства права, как обеспечение прозрачности и предусмотрительности в правовом регулировании.

Нарушающим права ребенка на материальное обеспечение является и предложение Кабмина об ограничении права на помощь одиноким матерям, усыновителям, матерям в связи со смертью одного из родителей и т.д. Правительство намерено исключить норму, согласно которой размер такой помощи составляет не менее 30% прожиточного минимума. Это означает, что семья, которая состоит из матери и ребенка до 6 лет, с суммарным месячным доходом в 2250 гривен права на помощь иметь не будет!

Да уж, аппетиты Кабинета министров воистину безграничны. Он, в частности, предложил признать утратившей силу норму закона о моратории на ликвидацию и реорганизацию заведений охраны здоровья. Чем больницы-то ему помешали?

Стоит отметить, что ни в законопроекте, ни в объяснительной записке к нему необходимость предложенных сокращений бюджетных затрат не подтверждена ни единым финансовым расчетом. Так, с потолка упало…

И особый цинизм — в пояснительной записке заявлено, что этот законопроект не требует «согласования и проведения консультаций с общественностью». И это о законе, который затрагивает права и интересы миллионов украинских граждан. Вот вам и новая народная власть, и её реальное отношение к народу – всё как на ладони.

При этом в Раду от Кабмина не поступило ни одного законопроекта относительно закрытия оффшорных зон, повышения налогообложения сверхдоходов. Такое складывается ощущение, что это правительство не Украины, а небольшой группы олигархов — тех, которые «банкуют», а по проигрышным счетам расплачиваются обычные бюджетники и социально незащищенные слои населения.

В первом чтении законопроект не прошел, но он уже разделен на десяток маленьких законопроектов, и теперь они подаются в Раду уже не от Кабмина, а от групп депутатов провластного большинства.

Ольга Юдина