Законотворчість: як на нас «економлять»

Підготовлений Кабміном законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення окремих положень соціальної політики)», незважаючи на добру назву, насправді позбавляє соціальну політику державного фінансування.

Мета законопроекту, судячи з пояснювальної записки до нього, - «стабілізація фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики». За рахунок чого? За рахунок внесення змін у деякі законодавчі акти, які не забезпечені фінансовими ресурсами». Яких змін? Простих: урізання або відстрочки фінансування соціальних зобов'язань держави перед своїми громадянами.

«Прийняття закону створить умови для економічного зростання! - Авт.), забезпечить раціональне і ефективне використання наявних фінансових ресурсів», - пише в пояснювальній записці міністр фінансів Олександр Шлапак.

Як ця «ефективність» повинні виглядати на практиці? Кабмін, наприклад, пропонує відмовитися від держпідтримки для роботодавців за створення ними нових робочих місць та працевлаштування незахищених громадян (що суперечить статтям 24 та 25 чинного Закону «Про зайнятість населення»). Іншими словами, розширення кількості робочих місць держава не зацікавлена.

Не зацікавлений він і в тому, щоб забезпечити село медиками, вчителями та іншими фахівцями. Запропоновано тимчасово скасувати дію норми закону щодо надання молодому спеціалісту за рахунок держбюджету житла і виплаті допомоги у розмірі десятикратної мінімальної заробітної плати в разі його працевлаштування у сільській місцевості.

І державні зобов'язання по наданню допомоги громадянам, потерпілим від нещасного випадку на виробництві, теж нервують уряд. Фонду соцстрахування від нещасних випадків запропоновано відшкодовувати збиток за свій рахунок, без участі бюджетних коштів. Але аналітичне управління ВР резонно заперечило: якщо нещасні випадки пов'язані з виконанням госработ, а не з умовами праці на виробництві, відшкодування шкоди тільки за гроші Фонду поставить його на грань виживання, адже у законопроекті не запропоновано додаткові джерела наповнення його дохідної частини.

- Недоцільним є внесення змін у низку законів за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, оскільки всі є автоматично застрахованими за цим видом страхування з моменту набрання чинності закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», - заперечують уряду експерти.

Кабмін хоче прорідити умови оплати праці працівників, які виконують функції державного управління, схеми їх посадових окладів, розмірів надбавок на вислугу років і рангів, преміювання тощо

Мова йде про виключення ч.2 ст.37 Закону україни «Про центральну виборчу комісію»; ч.2 та ч.3 ст.39 Закону «Про рахункову палату»; ст.21 закону україни «Про службу в органах місцевого самоврядування»; ч.1 ст.35 Закону «Про державну службу»; ч.3 ст.29 Закону «Про культуру».

- Такі пропозиції не враховують внутрішню системну зв'язок матеріального забезпечення кадрового складу держави з вмістом покладених на відповідних працівників громадського-державних функцій, - кажуть експерти аналітичного управління ВР. - Це знизить ефективність реформи системи держслужби, порушить конституційні права одержувачів пенсій за спеціальними законами у порівнянні з особами, які вийшли на пенсію до цих змін.

Кабмін має намір закріпити за собою повноваження щодо визначення умов оплати праці ряду категорій працівників (ст.46 закону україни «Про державну службу», ст.81 закону «Про судоустрій і статус суддів» та ін), що суперечить таким принципам верховенства права, як забезпечення прозорості та передбачуваності у правовому регулюванні.

Порушують права дитини на матеріальне забезпечення є та пропозиція Кабміну про обмеження права на допомогу одиноким матерям, усиновлювачам, матерям у зв'язку зі смертю одного з батьків і т.д. Уряд має намір виключити норму, згідно з якою розмір такої допомоги становить не менше 30% прожиткового мінімуму. Це означає, що сім'я, яка складається з матері і дитини до 6 років, із сукупним місячним доходом в 2250 гривень права на допомогу мати не буде!

Так, апетити Кабінету міністрів воістину безмежні. Він, зокрема, запропонував визнати такою, що втратила чинність норму закону про мораторій на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я. Чим лікарні йому завадили?

Варто відзначити, що ні в законопроекті, ні в пояснювальній записці до нього необхідність запропонованих скорочень бюджетних витрат не підтверджена жодним фінансовим розрахунком. Так, зі стелі впало...

І особливий цинізм - у пояснювальній записці заявлено, що цей законопроект не вимагає «узгодження і проведення консультацій з громадськістю». І це про закон, який зачіпає права та інтереси мільйонів українських громадян. Ось вам і нова народна влада, і її реальне ставлення до народу - все як на долоні.

При цьому в Раду від Кабміну не надійшло жодного законопроекту щодо закриття офшорних зон, підвищення оподаткування надприбутків. Таке складається відчуття, що це уряд не України, а невеликої групи олігархів - тих, які «банкують», а по програшним рахунками розплачуються звичайні бюджетники і соціально незахищені верстви населення.

У першому читанні законопроект не пройшов, але він уже розділений на десяток маленьких законопроектів, і тепер вони подаються в Раду вже не від Кабміну, а від груп депутатів провладної більшості.

Ольга Юдіна